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《政务服务电子文件归档和电子档案管理办法》解读
8月22日，国务院办公厅印发《政务服务电子文件归档和电子档案管理办法》（以下简称《办法》），明确电子文件法律效力，规范管理细则，为档案事业发展指明方向，实现精细化、标准化管理，提高电子文件的使用和跨部门业务协同办理效能，方便企业和群众办事。
《办法》共有十八条：
- 第一、二条阐明了目的意义、适用范围和定义；
- 第三、四、五条是工作原则、法律效力、机构职责；
- 第六条至第十五条针对归档范围和保管期限、归档整理、加密管理、归档格式、“四性”检测、安全管理、移交接收、共享利用、监督检查、涉密管理等方面提出了规范依据、管理规定和业务要求；
- 第十六条至第十八条为解释和生效日期等。
一、统筹规划，明确电子文件法律效力
《办法》第四条 “来源可靠、程序规范、要素合规的政务服务电子文件，可以以电子形式归档并向档案部门移交，除法律、行政法规另有规定外，不再以纸质形式归档和移交。”
“电子档案与传统载体档案具有同等效力，可以以电子形式作为凭证使用。”
正式明确了电子档案与传统载体档案具有同等效力，可作为凭证使用，纸质文档逐步向电子文档过渡，电子档案的应用推广将成为常态，为提高档案管理效率和利用价值提供了有力的支持。
二、全程管理，厘清业档融合界面
《办法》第五条提到，
“各级档案主管部门负责监督和指导本级政务服务电子文件归档和电子档案管理工作，审查政务服务电子文件归档范围和档案保管期限，会同有关部门研究制定相关规章制度和标准规范。
各级政务服务机构负责各自职责范围内的政务服务电子文件归档和电子档案管理T作，应当推动完善政务服务办理系统归档功能，积极推进电子档案管理信息系统建设做好政务服务电子文件形成、办理、归档和政务服务电子档案保管、利用、移交等工作。
各级档案馆应当明确政务服务电子档案移交进馆要求，建设满足电子档案长期安全管理需要的信息化基础设施、应用系统，保障政务服务电子档案规范接收、长久保存和共享利用。”
本次明确电子档案系统的独立性和全流程管理的必要性，先通过合理划分办理系统和档案系统的功能区隔，使其发挥出各系统的优势，再通过系统衔接，将数据统一管理，打破个系统数据孤岛，保障文档从收集到归档全生命周期管理和电子档案的安全性，建立完善的管理制度和技术规范。
三、明确范围，优化档案整理工作
《办法》第七条，“各级政务服务机构应当依据《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》、《机关档案管理规定》、《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》等文件以及部门行政权力清单、责任清单、公共服务目录等确定本单位政务服务电子文件归档范围和档案保管期限，并纳入文件材料归档范围和档案保管期限表进行管理。”
明确了归档范围和档案保管年限，以及第三方共享数据是否要归档，以何种形式归档都有明文支撑，按件整理简化传统按卷整理的流程，释放出更多人力物力到档案的开发利用上来，各级政务服务机构要积极自纠自查，做好内部档案规整。
四、强化“四性检测”，保障凭证价值
《办法》第十条“各级政务服务机构应当按照国家有关规定，在政务服务电子文件归档、政务服务电子档案移交等环节进行真实性、完整性、可用性、安全性检测。”
该条明确了政务服务电子档案“四性“检测的要求。做到有据可依，规范档案移交过程，使电子档案真实做到“来源可靠、程序规范、要素合规”，进而发挥出凭证价值的意义。
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